Юридическая помощь в лицензировании абортов в Москве

Проведение внеплановой проверки с выездом на объект допускается при наличии предусмотренных законом оснований. К таким обстоятельствам относятся:

1. окончание срока, установленного для исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений;
2. поступление в лицензирующий орган обращений граждан, индивидуальных предпринимателей, организаций, а также информации от органов власти или средств массовой информации о фактах грубого несоблюдения лицензионных требований;
3. завершение периода приостановления действия лицензии;
4. подача лицензиатом ходатайства о проведении проверки для подтверждения досрочного исполнения предписания;
5. издание лицензирующим органом соответствующего акта во исполнение поручения Президент Российской Федерации либо Правительство Российской Федерации.

Таким образом, внеплановая проверка носит целевой характер и инициируется при наличии конкретных юридических фактов.

Основания для включения лицензиата в ежегодный план контрольных мероприятий связаны с истечением определённых сроков:

1. один год со дня принятия решения о выдаче лицензии или её переоформлении;
2. три года с момента завершения предыдущей плановой проверки;
3. иной срок, установленный Правительством Российской Федерации для отдельных сфер — например, здравоохранения, образования или социальной деятельности.

Соблюдение данных временных интервалов обеспечивает системность государственного контроля.

Механизм контроля за соблюдением лицензионных требований закреплён в статье 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При реализации контрольных полномочий применяются также нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, регулирующего защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального надзора.

Поводом для проведения проверки может служить подача заявления о предоставлении лицензии либо о её переоформлении.

В рамках документарной проверки анализируются сведения, представленные заявителем, и сопоставляются с данными, содержащимися в официальных государственных реестрах (ЕГРЮЛ, ЕГРИП и других информационных системах). Цель — установить достоверность информации и соответствие её требованиям законодательства.

Если проводится внеплановая выездная проверка, оценивается фактическое состояние помещений, зданий, оборудования, технических средств и иных объектов, используемых в деятельности, а также наличие квалифицированного персонала, отвечающего установленным требованиям.

В отношении лицензиатов возможны три формы контроля: документарная, плановая выездная и внеплановая выездная проверка. Как правило, внеплановые мероприятия проводятся без предварительного согласования с прокуратурой, за исключением случаев, когда основанием послужили обращения о грубых нарушениях.

Предметом проверки являются не только документы организации, но и фактическое соблюдение лицензионных условий, выполнение работ и оказание услуг, а также исполнение ранее выданных предписаний.

Плановые проверки осуществляются строго в рамках ежегодного плана, утверждённого лицензирующим органом.

Ведение лицензируемой деятельности без получения соответствующего разрешения влечёт применение мер административной либо уголовной ответственности.

Если деятельность носит предпринимательский характер, применяется часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Санкции предусматривают штраф:

• для граждан — от 2 000 до 2 500 рублей;
• для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей — от 4 000 до 5 000 рублей;
• для юридических лиц — от 40 000 до 50 000 рублей.

Дополнительно возможно изъятие изготовленной продукции, оборудования и сырья.

Если деятельность не направлена на извлечение прибыли, применяется часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ. В этом случае предусмотрены более строгие меры — значительные штрафы, либо административное приостановление деятельности.

Кроме того, осуществление предпринимательства без лицензии при наличии установленных законом условий образует состав преступления, предусмотренного статьёй 171 УК РФ.

Несмотря на то, что для оказания медицинских услуг обычно требуется получение лицензии, законодательство допускает ряд ситуаций, когда данное требование не применяется.

Так, организации частной системы здравоохранения, ведущие работу на территории инновационного центра Сколково, освобождены от прохождения лицензирования. Соответствующее положение закреплено в п. 46 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании и ст. 17 Федерального закона от 28.09.2010 № 244-ФЗ. Правовым основанием для осуществления деятельности в этом случае служит не лицензия, а специальное разрешение, оформляемое управляющей компанией центра.

Исключение предусмотрено также для страховых медицинских организаций, выполняющих функции контроля качества медицинской помощи. Как следует из разъяснений Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, изложенных в письме от 24.01.2008 № 282/30-4/и, такие структуры не обязаны получать лицензию, поскольку они не оказывают медицинские услуги непосредственно, а лишь осуществляют надзорные и контрольные функции в пределах своей компетенции.

Лицензирование медицинской деятельности осуществляет Департамент здравоохранения города Москвы.

Размер государственной пошлины — 7 500 рублей.

Для оформления лицензии представляются:

1. Опись прилагаемых документов (оригинал, 1 экз.);
2. Заявление о предоставлении лицензии (оригинал, 1 экз.);
3. Документы, подтверждающие наличие работников, состоящих в трудовых отношениях с заявителем и обладающих необходимым профессиональным образованием и сертификатами специалистов (копия, 1 экз.);
4. Документы, подтверждающие законные основания владения или пользования зданиями, помещениями либо сооружениями, необходимыми для оказания заявленных услуг (копия, 1 экз.);
5. Документы, подтверждающие наличие медицинских изделий, оборудования и инструментов, требуемых для выполнения соответствующих работ (копия, 1 экз.).

Внеплановая проверка проводится при наличии одного из следующих оснований:

1. окончание срока, установленного для исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений;
2. поступление обращений граждан, индивидуальных предпринимателей, организаций либо информации от органов государственной власти, местного самоуправления или средств массовой информации о возможных грубых нарушениях лицензионных требований;
3. истечение срока приостановления действия лицензии;
4. обращение самого лицензиата с ходатайством о проведении проверки с целью подтверждения досрочного устранения нарушений;
5. издание приказа (распоряжения) лицензирующим органом во исполнение поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Решение о выдаче лицензии считается принятым в день одновременного внесения записи в реестр лицензий, присвоения регистрационного номера и регистрации соответствующего приказа (распоряжения) руководителя либо заместителя руководителя лицензирующего органа (пункт 3 статьи 9 Федеральный закон № 99-ФЗ).

Перечень видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию, закреплён пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 99-ФЗ.

Согласно Федеральному закону № 99-ФЗ лицензия — это официальное разрешение, предоставляющее юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на осуществление конкретного вида деятельности. Такое разрешение оформляется в виде документа на бумажном носителе либо электронного документа, подписанного электронной подписью уполномоченного лица.